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《北京市进一步优化营商环境行动计划(2018年-2020年)》新闻发布会

文章来源:首都之窗 发布时间:2018-11-19 09:13

为做好《北京市进一步优化营商环境行动计划(2018年-2020年)》政策发布和解读工作,市发改委谨定于2018年11月19日(星期一)上午10:00在北京市人民政府新闻办公室新闻发布厅,召开《北京市进一步优化营商环境行动计划(2018年-2020年)》新闻发布会。届时,市发改委等有关单位领导将出席发布会介绍情况,并回答记者提问。
  主持人(田伟):各位记者朋友:大家上午好,欢迎大家出席北京市人民政府和北京市发改委联合主办的新闻发布会,日前经北京市委市政府同意《2018年-2020年北京市进一步优化营商环境行动计划》已正式印发,为了做好行动计划的信息发布和政策解读,今天我们非常高兴邀请到北京市有关单位的领导向大家介绍情况并回答各位记者朋友们关心的问题。首先我向大家介绍出席今天新闻发布会的各位领导;北京市发展和改革委员会党组书记、主任谈绪祥先生;北京市规划和自然资源委员会副主任王玮先生;北京市市场监督管理局副局长方葆青先生;北京市税务局副局长唐学军女士;北京海关副关长冉辉先生;国网北京市电力公司副总经理、党委委员周建方先生。
  今天参加发布会的各位领导都是这次优化营商环境当中非常重要的部门,下面请谈绪祥主任介绍北京市优化营商环境行动计划的总体情况和重点内容。有请。
  尊敬的各位媒体朋友,大家上午好!非常感谢各位出席今天的发布会。按照习近平总书记北京率先行动的要求,市委市政府加大营商环境改革力度,加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境,取得了良好效果。在世界银行10月31日公布的2019年全球营商环境评价报告中,中国排名大幅提升,从78位提高到46位,北京作为两个样本城市之一,作出了首都应有的贡献;同时在国家发展改革委对国内22个主要城市开展的营商环境试评价中,北京综合排名第一。 营商环境改革只有进行时,没有完成时,北京市将在新的起点上持续加力、不断提升。为了谋划好下一阶段的改革,市发展改革委会同市规划自然资源委、市市场监管局、市税务局、北京海关、国网北京市电力公司等56家单位和部门,对营商环境重点改革任务进行逐项研究讨论,广泛征求了人大代表、政协委员及中小企业的意见建议,在此基础上,形成了《北京市进一步优化营商环境行动计划(2018年-2020年)》(以下简称《行动计划》),确定了近三年我市营商环境改革的时间表和“施工图”。下面,我向大家简要介绍《行动计划》总体情况。
  第一,主要特点。 一是更加注重企业需求和用户体验,进一步提升企业和群众获得感。将企业和群众获得感作为衡量工作成效唯一标准,在改革中主动换位思考,更加注重用户体验,创新支持政策。 二是更加注重转变职能和优化流程,进一步打造北京政务服务品牌。把打通制度瓶颈和解决体制机制问题作为营商环境改革重点,推进审批流程再造简化,加快构建和完善有利于市场主体活力竞相迸发的政策、制度和机制。 三是更加注重“互联网+政务”建设,进一步推动北京智慧政务迈上新台阶。深度挖潜大数据、人工智能等技术应用,坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外,大力推进政务服务“一网通办”。 四是更加注重首善标准和国际视野,进一步扩大首都对外开放。坚持改革不停顿、开放不止步,充分借鉴国内外先进经验,结合北京创新发展优势和服务业扩大开放试点,创造更有吸引力的投资和贸易环境。
  第二,主要框架。 《行动计划》的工作框架,就是以“六个统一”的智慧型政务服务体系为技术支撑,加强法治政府和服务型政府建设,着力打造“营商环境四大示范工程”,努力在全国形成品牌影响力和带动力。 “六个统一”的智慧型政务服务体系,就是要建设全市统一的信用信息平台、全市统一联通的线上线下政务服务大厅、全市统一的企业服务和重大项目平台、全市统一的企业法人服务卡、全市统一的投资项目代码以及全市统一的政务服务标准规范,推行审批事项“马上办、网上办、就近办、一次办”,推进审批服务扁平化、简易化、智能化,全面提升企业和群众办事体验。 “营商环境四大示范工程”,就是要着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“四大示范工程”。其中,“北京效率”示范工程,就是要以一个事项一个部门最多跑一次审批为原则,进一步取消审批事项,再造审批流程,压缩审批时间,充分展示国际一流水平的“北京效率”。“北京服务”示范工程,就是要把优化提升服务体验贯穿于改革始终,建立市区两级领导对接服务企业制度,确定相关部门作为企业“服务管家”,紧贴企业实际需求,量身定制“综合服务包”,充分展示“亲”“清”政商关系的“北京服务”。“北京标准”示范工程,就是要建立符合首都功能定位、体现新时代高质量发展要求的行业发展标准、城市规划标准、技术服务标准、市场监管标准,充分展示可复制可推广的“北京标准”。“北京诚信”示范工程,就是要着力构建以企业信用为核心的市场监管机制,完善让失信主体“一处失信、处处受限、寸步难行”的信用惩戒格局,引导企业和个人以诚信立身兴业,充分展示示范引领全国的“北京诚信”。
  第三,主要内容。 《行动计划》共安排了22项主要任务,并梳理细化成298项任务清单,着力突出“四个更加”: 一是政务环境更加便利。通过向技术要效率、向管理要效率,不断提升政务服务效率。比如,在提升投资审批服务效率方面,大幅压缩投资项目前期审批事项和环节,整合“多规合一”协同平台、施工图联审平台、联合验收平台、不动产登记系统,实现投资项目审批“一张网”。在深化商事制度改革方面。提高开办企业效率,到2018年底压缩至3天以内,到2020年底力争压缩至2天以内。深化“证照分离”和“多证合一”改革,实现“多证合一、一照一码”。在推进政务服务“一窗办理、一网通办”方面,建立线上线下联通的政务服务大厅,实现全市“一窗办理”。搭建互联网政务服务总门户,持续推进“一网通办”,2018年实现市区两级行政审批事项网上可办率达80%、2019年实现90%、2020年达到100%,在实际工作中各区各部门自我加压,进度从目前看要比这个更快一些,2018年底就要力争达到90%。在规范政务服务标准方面,制定本市第三批取消证明事项目录,制定全市统一的政务服务事项规范标准,在全市范围内实现同一事项同等条件无差别办理。 二是投资贸易环境更加开放。围绕企业最关心的投资贸易政策问题,提出具体政策措施。比如,在放宽市场准入方面,积极争取在京开展新一轮服务业扩大开放综合试点,对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,不断缩减服务业负面清单。在招投标改革方面,大幅缩小必须招标项目的范围,整合建立全市统一规范的公共资源交易服务平台,全面推行电子化招标投标,有效降低企业交易成本。在提升贸易便利化水平方面,加快推进关检深度融合,有效减少进出口环节审批监管事项,年底前整体通关时间压缩三分之一。
  三是创新创业环境更加优越。围绕提供更好的创新服务,提出具体任务措施。比如,在提升科技创新承载力和竞争力方面,制定高精尖产业发展“10+3”指导意见配套措施,推动国际顶尖创新创业服务机构和孵化器落地。在为创新人才提供更加优质服务方面,谋划建设一批城市创新综合体,根据创新创业主体个性化需求,营造集创新服务、商务、居住、生活配套为一体的宜居宜业创新生态环境。在深化减税和纳税便利化改革方面,在2018年减税降费400亿元的基础上,继续落实中央减税政策,进一步加大减税力度,将企业平均办税时间缩短至94小时。在改善企业特别是中小微企业融资环境方面,设立市级融资担保基金,并充分发挥科技金融专营组织机构和中关村银行作用,更好地为中小微企业提供融资服务。深化知识产权质押、投贷联动等科技金融创新。在优化土地要素供给方面,建立市级统筹的国家科技创新重大项目和重大工程用地保障机制。逐步推进产业用地弹性年期出让、土地年租制等,降低高精尖产业用地成本。在提高公共设施接入效率方面,将高压和低压平均接电时间分别压缩到80天和25天。将企业获得用水、用气、用热服务办理环节精简为2个。2020年实现固定宽带网络具备千兆接入能力,重点区域实现5G覆盖。宽带资费每年降低10%。
  四是诚信法治环境更加公平。围绕营造公平竞争的市场环境,提出具体任务措施。比如,在加快打造诚信示范城市方面,2020年底前完成北京市社会信用条例立法工作,并建成覆盖全部常住人口的北京“个人诚信分”工程,建设全市统一的公共信用信息服务平台。在强化商事案件司法保障方面,制定实施为优化首都营商环境提供司法保障的实施意见,将案件平均审理周期控制在180天以内,实现商事案件审判全流程信息记录并公开。在知识产权保护方面,完善知识产权司法保护体系,提高知识产权侵权违法成本,加快中国(北京)知识产权保护中心建设,简化专利资助申报的流程和手续。在提升中介机构专业化国际化服务能力方面,大力发展具备多项资质条件的综合性中介机构,积极培育复合型专业化中介服务人才,加大中介违法违规行为的责任追究力度。在加大市场监管力度方面,加快市场监管领域机构改革,整合原工商、质监、食药等市场监管业务系统和移动执法系统功能,推进市场监管综合执法,建立完善市场监管风险洞察平台,推进市场监管领域“双随机、一公开”制度常态化。
  为确保改革措施落实到位,《行动计划》制定了一系列保障措施。一是依托市级优化营商环境工作专班和部门联席会议制度抓落实,加强重点指标、重点任务精准调度,强化市区协同,打好组合拳。二是依靠督查抓落实,建立全过程督查问责机制,每半年开展一次优化营商环境行动计划落实情况专项督查。三是依靠绩效考核抓落实,建立开放式评估评价机制,完善本市营商环境考核评价指标体系,强化跟踪评估和绩效考核。下一步,我们将按照市委、市政府的统一部署,坚定不移地推进行动计划贯彻落实。 我们坚信,经过各区各部门的大力推进,以及社会各界包括在座各位媒体朋友的共同努力,我们一定能够把北京打造成一流的营商环境高地,营商环境成为推动北京高质量发展的“金钥匙”,让企业和群众有更大的获得感!我就简要介绍这些,谢谢大家。
  主持人田伟:谢谢谈主任的发布。通过谈主任的介绍,我们可以看到北京市这次行动计划多项举措将会为北京优化营商环境发挥积极的作用。下面把时间交给在座的记者朋友,请大家提问。
  北京商报记者:近一年,北京在优化营商环境建设项目审批改革取得了怎样的成效?其中最大的亮点是什么?
  王玮:这一年,通过各个部门共同努力,持续推进改革,总体上讲,在办理施工许可方面,环节大幅度简化,流程更加优化了,要件更加精简,实现大幅压缩。应该说,从社会的反响来看,改革的措施取得很好的效果。在所有的各项改革措施中,最为核心的就是多规合一协同平台。这个平台是预沟通、预咨询的服务机制,主要是有三个方面的作用。第一,是帮助建设单位完善项目的策划,使它符合城市总体规划的要求,这样更容易获得规划许可。第二,会帮助建设单位更高效地准备申请各项许可的材料,而能够顺利地得到批准。第三,在建设项目后面办理其他相关部门的许可和进行工程建设的过程中,还会持续跟踪帮助建设单位来解决与其他政府部门申请许可和在施工过程中遇到的各种各样的问题,从而使建设项目得以顺利地推进。这个平台是跟工程建设项目相关的,14个部门共同参与的,以互联网技术为基础的协同平台,是聚焦了建设项目的需求,把各个专项规划、各个方面的规定、各个方面的技术标准协同统一起来,解决标准、规定、规划、协调不一致的问题。这样就可以使后面在办理各项审批手续和工程建设过程中,最大限度地减少可能出现的问题,使这个项目能够顺利地实施。这个多规合一协同平台是对社会开放的一个平台,入口端在首都之窗网站上,在规划和自然资源委的网站上都有。提交申请没有任何的限制条件,只需要提出建设项目要干什么,上传有关的资料就可以了。所有的申请“多规合一”协同平台咨询服务的事项都会得到书面的反馈意见,这个反馈意见在网上查询,建设单位的申报端也可以打开,也可以自行下载打印。经过这一年的改革,工程建设项目审批制度的各个措施都全面落地了。在世界银行的评价里,办理施工许可这项指标也大幅提升。但我们还是清醒地认识到,改革永远在路上,我们将围绕解决建设单位的痛点,持续推进改革,把我们的工作不断推上一个更高的水平。也希望各个媒体朋友能够多监督、帮助我们来完善各项改革措施,共同创造一个好的营商环境。谢谢。
  新华社记者:我想问一个关于税务方面的问题。国税、地税征管体制改革大家很关注,请介绍一下机构改革之后,纳税人会获得哪些红利?
  唐学军:在征管体制改革里,税务总局提了一句话,“机构改革服务先行”。作为首都的税收部门,北京市税务局各级以国地税征管体制改革和新机构统一挂牌为契机,扎扎实实推进各项工作,持续优化营商环境,通过推出一系列的便利化办税措施,让纳税人享受改革带来的红利。优化措施很多,重点讲三个方面。一个是清单式的征税服务,推出办税事项最多跑一次清单,重新公布了发票类、申报类等五大类119项最多跑一次的业务清单,并且同时发布了办税指南。凡是在’清单范围之内的事项,只要纳税人的资料完整而且符合受理条件,在税务机关一次就可以完全办结。二是今年“五个一的办税。一厅通办、一网通办、一套资料办和主税附加税一次办、一键咨询。一厅通办,31个综合版税厅都可以受理原来分别由国地税分办的业务,大大降低纳税人的办事成本。一网通办,整合网上办税资源,形成由网上税务局、税务局官网和纳税服务平台、微信公众号以及专门的网上业务系统组成的网上办税环境,实现了让纳税人在网上办税为主,自主办税为辅,窗口办税服务兜底的目标。一键咨询,把原来国地税纳税服务热线12366等整合,实现了一个键按下去,能够解答原来分属国税、地税的业务,有效提升了咨询效率和便捷度。第三,实现了企业财务报表和企业所得税清缴要素打通,目前支持市面上支持的八家财务软件商提供的26种财务软件产品极大方便了纳税人。下一步北京税务局将继续以新服务、新形象继续聚焦纳税人办税的堵点、难点,提出更多惠民便民利民的措施,让纳税人能够享受到更多的改革红利。
  国际台记者:针对北京公布的优化营商环境三年行动计划,市场监督管理局有哪些具体的配套举措,目前推进情况怎么样?2019年重点将会在哪些方面有所突破?
  方葆青:对于市委市政府发布的优化营商环境三年行动计划,市市场监管局按照通知的要求制定了相关落实配套方案,对于市市场监管局牵头的各项任务都有涉及,目前各项工作都在积极稳步的推进,推进也很顺利。具体有四个方面,第一,全面升级企业开办e窗通系统,这个系统已经在运行了,在今年年底之前要有一个新的全面的改版。升级后的这个系统,申请人可以一站式办理营业执照、税务登记、公章刻制,同时获得银行的预约开户,员工社保登记。通过升级后的系统,北京的企业开办将再次得到明显的提速。在年底前,压缩到三个工作日以内。也就是说在三个工作日之内,企业就可以完成企业开办所需要的营业执照、税务发票和公章这些事项的审理事项。第二,在全市范围内推广电子营业执照。这次电子营业执照是依据国家有关法律法规和全国统一标准办理,载有市场主体身份的法律电子文件,不仅与纸质执照有同等的效力,同时采取密码技术,与国家市场监管总局为全国统一信任源点,在身份认证、防篡改等功能方面都有了全新的安全保障。电子营业执照与传统的纸质执照相比,在办理上更加快捷、方便。第三,进一步积极落实证照分离改革,进一步破解准入不准营的问题。根据通知,在2018年11月10日起,北京市被国务院确定的106项涉企行政审批事项,通过直接取消审批,审批改为备案,实现告知承诺等四种方式全面落实改革要求。原市工商局会同市政府深改办、市政府法制办制定本市落实证照分离改革方案,这个方案已经由市政府办公厅印发。下一步让企业能快速进入市场的“大门”,也能够很便捷进入行业的“小门”。第四,着力解决企业注销难问题。企业注销难也是现在社会广泛关注的问题。目前,市市场监管局正在会同北京市税务局等部门联合制定深化改革优化企业程序的相关工作意见,很快就可以出台。意见中,对未开业企业及无债务债权服务企业推行简易注销,对注销过程中出现的问题制定针对性的措施,同时还进一步优化各相关部门内部的工作流程,强化部门之间的协同配合,结合市政府服务中心的一窗受理工作,正在积极探索设立专门的窗口。我们还要进一步加大简易注销的力度,下一步在国家监管总局的支持下,积极先行先试,不断完善企业的退出机制,让企业能够更加畅通地退出市场。感谢各位媒体对市监管工作的大力支持,谢谢。
  北京电台记者:为进一步优化营商环境,海关采取或者准备采取哪些措施?
  周建方:感谢您的提问,也感谢各位媒体朋友对电力工作的支持。大家知道,2018年我们在世界银行营商环境评价获得电力指标方面取得了比较大的突破,排名由去年的98名提升到今年14名,提升了84名。2019年我们将在2018年工作基础上进一步做好各项工作。2019年,我们将继续做好小微企业的营商环境改善工作,持续压缩办件的时间,高压客户的接电环节将由6个减少到4个等一系列措施。为了实现这个目标,2019年,进一步推广线上办件的业务,同时加强供电方案的审批以及前期相关工作。对于11万高压客户开展前期开展咨询工作,确保项目顺利推进。同时在优化掘路审批方面,进一步简化客户接电的手续。在服务小微企业方面,我们将完善上门服务的工作机制的同时,主动地为区域企业线上解决问题,让企业享受更加贴心,更加温暖的服务。此外,我们主动吸纳发达国家的先进经验,将增加客户获得电力的认同。在2018年的基础进一步加强工作,对高压客户和低压客户的办电工作更加优化。
  谈绪祥:谢谢您的提问。这次优化营商环境的三年行动计划,以示范工程串联起22项主要任务、298项任务清单,关键是效率,企业和办事群众最关心的和最基本的问题就是效率问题。前一段时间优化营商环境改革取得明显成效,政府服务效率提升就是一个重要方面,打造四大示范工程,北京效率是我们工作的着力点。主要有四个方面:第一,大幅精简行政审批和政务服务事项,从原来2298项精简到1130项,压缩的比例是在50.8%。同时区级的也同比例压缩,这个力度是很大,让群众、企业办事更加简单化。同时加强我们的事中事后的监管。二是统一政务服务标准,就是全市办事都一样。这次全面梳理了责任清单和权利清单,推动实行全市统一的政务服务事项的标准,让标准更加清晰化,同时让标准当中没有模糊,没有兜底的条款。第三,加快推动一网通办,一窗办理,让信息多跑,让办事的人少跑。整合信息化系统,通过大数据、信息化等,让我们的信息联通率更高,让网上办事的速度更快。国家提出达到80%以上的可办率,我们自加压力提高到90%。同时在办事的方式上,现在的政务服务大厅大力推广综合窗口,企业和办事群众到大厅办事,找的不再是部门,而是找政府,大力提升效率。第四,建立综合服务包制度。“服务包”是北京优化营商环境的创新做法,也是提升服务效率的重要举措。坚持“一企一策”,针对企业发展遇到的瓶颈问题和需要政府协调帮助的问题,量身定制解决方案,通过综合服务包的制度,真心实意帮助企业解决实际问题,让企业不出门就能够享受到政府部门服务。这四个部分共同构成提高北京效率的具体举措。再次感谢您的提问,也感谢大家对优化营商环境工作的关心和支持。
  主持人(田伟):由于时间关系,提问环节到此结束。非常感谢谈绪祥主任和各位领导出席今天的新闻发布会,向大家介绍北京市优化营商环境行动计划,并且回答记者朋友多个提问。也感谢各位记者朋友对北京市优化营商环境长期以来给予的支持和报道,请大家在接下来的报道中继续给予大力支持。今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家,再见!
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